引言：从“数字淘金热”到“全球公敌”
虚拟货币挖矿,曾被视为数字经济时代的“新淘金热”，无数参与者投身其中，期待一夜暴富，随着其无序扩张带来的能源消耗激增、金融风险累积、政策监管真空等问题日益凸显，全球各国政府及监管机构的态度从最初的观望、默许，逐渐转向警惕、限制，乃至严厉打击，一场针对虚拟货币挖矿的“全球围剿”拉开序幕，本文梳理了2013年以来全球打击虚拟货币挖矿的关键事件，勾勒出这一领域的监管演变轨迹。
初现端倪与局部警示（2013-2016）
这一时期,虚拟货币市场尚处萌芽阶段，挖矿规模有限，问题尚未集中爆发，但部分国家已开始关注其潜在风险。
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2013年12月：中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》
- 事件：明确比特币不是货币，不具有与货币法偿等同的法律地位，要求各金融机构和支付机构不得开展比特币相关业务。
- 影响：虽未直接禁止挖矿，但切断了比特币与金融系统的主流连接，为后续针对挖矿的监管政策埋下伏笔，这是中国首次对虚拟货币表达明确监管态度。
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2015年：冰岛能源危机与挖矿争议
- 事件：冰岛因其廉价且丰富的地热和水电资源，吸引了大量比特币矿场，当地媒体报道，部分矿场甚至“窃用”电力，引发对能源消耗和合法性的担忧。
- 影响：冰岛开始审视挖矿对国家能源规划和电网的压力，成为较早关注挖矿环境成本的国家之一。
全面收紧与政策转向（2017-2019）
随着比特币价格暴涨,挖矿热潮席卷全球，能源浪费、环境污染、金融投机等问题引发各国高度警惕，监管政策开始密集出台。
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2017年9月：中国人民银行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》（“94禁令”）
- 事件：明确ICO（首次代币发行）属于非法融资，叫停所有代币发行融资活动，要求各金融机构和支付机构不得为虚拟货币交易提供账户开立、登记、交易、清算、结算等服务。
- 影响：虽然“94禁令”主要针对ICO和交易，但极大地压缩了虚拟货币的生存空间，间接打击了挖矿的积极性，因为挖矿的主要目的在于变现。
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2018年5月：美国纽约州通过《虚拟货币矿业法案》
- 事件：要求从事加密货币挖矿的企业必须获得能源部的许可，并评估其对环境的影响，特别是能源消耗和碳排放。
- 影响：这是美国首个针对挖矿的环境影响进行专门立法的州，体现了监管从金融属性向环境属性的延伸。
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2019年4月：欧盟委员会发布《加密资产市场监管框架》（MiCA提案）
- 事件：虽然MiCA主要关注加密资产发行和交易，但也提及了对挖矿相关活动的监管考虑，强调需防范洗钱、恐怖融资等风险，并关注能源消耗问题。
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